El municipio de General Pueyrredon quedó en el puesto 19° de los 31 evaluados por el Instituto para el Desarrollo Social Argentino (Idesa) en un ranking sobre la facilidad para abrir negocios.

Mar del Plata se ubicó así en un “nivel intermedio” por su “circuito con gestión online e información relativamente completa, aunque con dificultades de navegación por la falta de buscador”, según describe el informe.

El trabajo, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se denomina Índice Fácil Productivo (IFP) y está inspirado en la línea conceptual de trabajos como “El fin del trámite eterno” del BID y prácticas internacionales de gobierno digital y simplificación administrativa.

El índice evaluó el proceso de habilitación desde la perspectiva del emprendedor. Consideró tres dimensiones: el proceso del trámite (cantidad de requisitos y grado de digitalización), el marco de gestión y regulación institucional (existencia de normativa, plazos y guías digitales) y la experiencia del usuario-empresa (canales de atención, encuestas y transparencia).

La medición se construyó sobre un universo de 31 jurisdicciones (la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los principales municipios del Área Metropolitana de Buenos Aires y las ciudades “más relevantes del interior del país”) y sobre 12 tipologías de negocio representativas de la estructura productiva urbana, que abarcan desde pequeños comercios y gastronomía hasta clínicas, estaciones de servicio e industrias.

“Los resultados evidencian una marcada heterogeneidad en el desempeño administrativo a nivel territorial”, señaló Idesa. En la cima del ranking se ubican Tres de Febrero (60,90 puntos), la ciudad de Córdoba (59,03), la ciudad de Santa Fe (53,97), Luján (53,86) y Río Cuarto (52,70), “jurisdicciones que han logrado estructurar ecosistemas digitales previsibles, con habilitaciones que se inician en línea y guías de trámites consolidadas”.

En el extremo opuesto se encuentran municipios como Lanús (28,04 puntos), Quilmes (28,01), Avellaneda (25,86) y Pilar (20,93), “caracterizados por una fuerte dependencia de la presencialidad, circuitos burocráticos extensos y escasa información pública”.

El trabajo puntualiza “cuatro hallazgos”. “Primero, se observan diferencias territoriales muy marcadas en la facilidad para abrir un negocio. Estas diferencias reflejan distintos niveles de desarrollo institucional, simplificación administrativa y digitalización entre los gobiernos locales, generando una brecha significativa entre municipios líderes y rezagados. Segundo, buena parte de las jurisdicciones exige documentación que el propio Estado ya posee o emite, obligando al emprendedor a actuar como intermediario dentro de la administración pública. Tercero, se observa una oportunidad de mejorar la previsibilidad para el emprendedor, ya que la digitalización del ingreso de expedientes pierde efectividad cuando no está acompañada de información clara sobre requisitos, plazos, costos y seguimiento. Cuarto, existe una desigualdad sectorial, los esfuerzos de modernización tienden a concentrarse en los comercios simples y de bajo riesgo, mientras que las actividades de mayor impacto en el empleo —industrias, clínicas y establecimientos de gran superficie— siguen enfrentando procesos presenciales y con escasa integración digital”.

Según Idesa, “esto no implica cuestionar la necesidad de controles más exigentes en estas actividades, sino la forma en que dichos controles se gestionan”. En ese sentido, consideró que “un enfoque de regulación basado en riesgo es plenamente compatible con procesos digitales”.

A su entender, la mayor exigencia puede mantenerse, pero mediante la presentación electrónica de la documentación, la interoperabilidad entre organismos y, cuando corresponda, controles e inspecciones posteriores a la habilitación. “En este punto, el problema no radica en qué se exige, sino en cómo se exige”, añadió.

El caso de Mar del Plata

Mar del Plata obtuvo un Índice Fácil Productivo de 37,23 puntos y quedó de la mitad de la tabla para abajo. En las fichas individuales, el informe identificó como fortalezas del municipio que “el trámite de habilitación puede realizarse online”, que presenta “información completa sobre requisitos, pasos, marco legal, organismo responsable y acceso a la gestión”; que “existe cierta diferenciación por rubros, útil como referencia”; que “la información general permite reconstruir buena parte del circuito para distintas actividades” y que “en varios trámites se informa la posibilidad de pago online y comunicación del resultado”.

La entidad recomendó “incorporar un buscador específico para habilitaciones y un buscador inteligente por palabras clave, ampliar la diferenciación por rubros con fichas específicas para cada actividad relevada, simplificar la presentación del circuito, distinguiendo la habilitación municipal de los trámites provinciales, ambientales o sanitarios; incorporar encuestas de satisfacción del emprendedor” y “publicar tableros con datos sobre trámites iniciados, tiempos de resolución y resultados de gestión”.

Las de afuera, mejor

Para verificar la solidez del instrumento, el índice se aplicó también a tres ciudades de la región: Santiago de Chile, Montevideo y Bogotá, que obtuvieron puntajes de 84,4, 78,1 y 77,6 respectivamente, por encima del mejor municipio argentino.

“Estos valores, consistentes con lo que ya reflejan otros índices internacionales de gobierno digital y clima de negocios a nivel nacional, confirman que el Índice Fácil Productivo asigna puntajes elevados a administraciones que efectivamente han alcanzado altos niveles de digitalización y simplificación administrativa”, apuntó Idesa.